这次县纪委全会的主要任务是，贯彻落实中省市纪委全会精神，分析当前党风廉政建设和反腐败斗争形势，安排部署今年全面从严治党各项工作。刚才，亚军同志代表县纪委常委会作了一个很好的工作报告，我完全同意，请大家认真抓好落实。这里，我再强调3个方面问题。

一、正视“五种问题”，自觉把思想和行动统一到中省市纪委全会精神上来

2015年，全县各级党组织认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列讲话和中省市纪委全会精神，落实管党治党政治责任，以“三严三实”专题教育活动开展为契机，紧紧咬住主体责任落实、中央八项规定执行、干部作风建设不放松，从各级领导班子和领导干部做起，从具体问题抓起，进一步巩固和发展了全县风清气正、干事创业的良好局面。尤其是各级纪检监察机关聚焦中心任务，坚守责任担当，强化监督执纪问责，为全县改革发展稳定做出了重要贡献。

前不久，中央和省委、市委相继召开了纪委六次全会，习近平总书记、省委赵书记和市委胡书记分别作了重要讲话，对当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作进行了全面安排部署。特别是习近平总书记的讲话，充分肯定了党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争取得的成绩，深刻分析了依然严峻复杂的反腐败斗争形势，明确提出了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的总体思路和目标任务，宣示了党中央坚持全面从严治党的坚定决心和坚决惩治腐败的鲜明态度，释放了以上率下、带头履行主体责任的强烈信号，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向、提供了重要遵循。全县各级党委党组特别党员领导干部，一定要认真学习、深刻领会，自觉把思想和行动统一到讲话精神上来，统一到中央和省委、市委对全面从严管党治党的战略部署上来。

关于当前党风廉政建设和反腐败工作的形势，习近平总书记指出，“全国反腐败斗争压倒性态势正在形成”。省委赵书记强调，“我省党风廉政建设形势呈现出整体持续向好、局部仍有问题的特点”。在刚刚召开的市纪委六次全会上，市委胡书记也指出，“虽然我们在从严管党治党方面做了大量工作，也取得了一定成效，但全市党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻、任务依然艰巨”。就我县而言，在党风廉政建设和反腐败工作方面，仍存在一些领导干部，对当前中央全面从严治党的重大战略部署和坚强决心还认识不清，仍有责任不实的问题，存在落实中央和省委、市委决策部署还抓得不细、不到位，仍有图形式、走过场的现象，全面从严治党的思想自觉和行动自觉尚未形成。具体来讲，主要表现在以下5个方面：

一是责任和压力传导存在递减现象。越往上越严、越往下越松的情况比较突出。有的部门单位履行“两个责任”重部署、轻落实，对辖区和系统内发生的问题重视不够，对出现的问题不查处，怕得罪人、怕伤班子和气的现象依然存在，一把手的管治责任还没到位；有的对反腐败斗争的认识不深，还有思想误区，认为反腐败影响经济发展、影响干部积极性，主观上存在消极畏难情绪，没有形成严管的氛围、震慑的作用；有的主体责任不落实，压力传导不到位、咬耳扯袖不经常，致使一些干部没有从违纪案件中得到警示和教训，心存侥幸，违规违纪的潜在风险和现实可能仍然存在。二是贯彻执行中央八项规定精神不够到位。少数党员干部对中央狠刹不正之风的坚决态度心存疑虑，仍存在执行不坚决、贯彻不彻底的问题。有的对清房清车认识不到位，单位车改了就借用下属单位车辆，公车私用问题时有发生，有的还存在私车公养的问题；有的还变着花样搞吃请，酒店不去了，但成了农家乐的常客，明里不请暗里请；有的违规报销大额票据，甚至用公款购买高档烟酒，支付个人费用；有的还在违规发放福利和津补贴，借外出开会之机公款旅游、公款消费；有的变相操办婚丧嫁娶事宜，化整为零，规避监督；有的自我要求不严，还在参与人情份子、受人吃请、替人说情，搞老乡会、同学会、战友会，等等。三是执行党的纪律规矩不够严格。少数党员干部缺乏纪律观念和自律意识，对党的各项纪律规定置之不理、我行我素。有的口无遮拦、随心所欲，热衷于传播小道消息，肆意议论上级决策，对妄议党和政府的言论应对不及时，处理手段不硬，甚至还随声附和；有的搞“家长制”、“一言堂”，听取意见不充分，发扬民主不广泛，把单位当成私人领地，拉帮结派，团团伙伙，一个人说了算；有的对组织不老实，个人重大事项和家庭财产申报不及时，隐报漏报现象时有发生。四是廉而不勤问题依然突出。面对从严治党的高压态势，部分党员干部产生了“为官不易”的想法，出现了“廉而不勤”的现象。有的不敢担当、不敢负责，连正常的招商引资、项目对接都顾虑重重、躲躲闪闪，不敢担当、怕担风险；有的精神萎靡不振，在岗不在状态，在位不愿干事，混日子、熬资历，工作缺乏责任和激情；有的只说不做，看似忙忙碌碌，其实心不在焉，工作效率低，落实不到位，在一定程度上严重影响了各项事业的发展。五是群众身边的腐败问题易发多发。从去年全县纪检监察信访举报统计来看，反映村组党员干部的就有143件，占总量的69%，一些问题还比较突出。有的对待群众态度冷漠，不给好处不办事，给了好处乱办事，吃拿卡要问题还没有根除；有的把当干部作为谋取私利的平台，暗箱操作、损公肥私，致使干群关系不断激化；有的滥用职权，把低保、扶贫、移民搬迁等惠民政策当成人情工具，虚报冒领、优亲厚友、平均分配，侵害群众利益、与民争利问题依然存在。

对于这些问题，我们一定要清醒认识、高度警惕，切实增强责任感和紧迫感，自觉把全面从严治党的主体责任扛在肩上，持之以恒加强作风建设，锲而不舍严惩各类腐败，进一步正党风、清政风、纠行风、治歪风、树新风，努力为全县经济社会发展营造良好的政治生态。

二、突出“五项重点”，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争

习近平总书记强调，“我们既要用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为，更要睁大火眼金睛，任凭不正之风‘七十二变’，也要把它们揪出来，有多少就处理多少”。我们一定要认真贯彻这一要求，以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲，驰而不息地推进党风廉政建设和反腐败斗争。今年要突出抓好5个方面重点工作：

一要以学习贯彻党章、准则和条例为重点，不断校正思想和行为上的偏差。要结合开展的学党章党规、学系列讲话、做合格党员“两学一做”学习教育，引导广大党员进一步强化党的意识、党员意识和纪律规矩意识，自觉把铁的纪律内化于心、外化于行。一是要把学习《党章》摆在首要位置，作为各级党组织、党员干部的必修课，尊崇党章规定、重塑党章权威，努力使党章各项要求贯穿各级党组织和广大党员党内生活的全过程。二是要加强《准则》的学习宣传贯彻力度，教育广大党员干部深刻理解必须遵守的“四个坚持”和党员领导干部必须遵循的“八项规范”，不断增强遵规守纪的思想自觉和行动自觉。三是要把《条例》作为推进全面从严治党的治本之策，教育引导广大党员自觉把“六大纪律”的禁止性要求作为不可触碰的底线来坚守，不越雷池一步，切实把党的政治纪律、政治规矩刻印在心上、落实到行动上。

二要以严格执行中央八项规定为重点，锲而不舍狠抓作风建设。各级党委党组和纪检监察机关一定要坚持目标不变、力度不减、措施不虚，持续深入抓好作风建设，坚决防止“四风”问题反弹回潮。一是要从严从实抓好纪律作风集中整顿活动，扎实开展“六查六看”，深刻汲取教训，全面对照检查，制定整改措施，解决突出问题。二是要持之以恒抓好中央八项规定精神的落实，牢牢把握“越往后执纪越严、处理越重”的新要求，对重点领域、重点对象、重点环节、重点时段开展高频度、多层次、全方位的督促检查，对违反八项规定的行为，发现一起、查处一起、曝光一起，真正使八项规定成为“铁八条”。三是要以钉钉子精神抓好“不严不实”问题整改，按照“三个着力解决”的要求，对照问题清单一抓到底，整改一个、销号一个，不打“白条”、不说空话，真正把各类不严不实问题整改落实到位。

三要以突出解决群众身边的不正之风为重点，推动全面从严治党向基层延伸。今年要重点查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，切实让群众感受到正风肃纪带来的新变化。一方面，要聚焦突出问题，以落实各级党组织主体责任为抓手，紧盯群众反映强烈的征地拆迁、扶贫救济、惠民补贴等领域的腐败行为，严肃查办一批“职级小但影响较大、金额小但性质恶劣、事情小但反映强烈”的“小官、小案、小事”。另一方面，要强化对权力的监督和制约，全面落实“五个五”党建工作，加强村党支部建设，充分发挥村民监督委员会作用，进一步深化村务公开、财务公开，真正把基层权力运行关进制度的笼子。

四要以严厉查办各类案件为重点，始终保持惩治腐败的高压态势。做到“两个坚持”：一要坚持有案必查、有线必理。对违反党纪国法的人和事，露头就打、毫不留情，发现一起查处一起，不论什么人、什么岗位、什么领域，不论涉及面有多广，都要一查到底，坚决惩处，真正让搞腐败的人付出代价，让继续想违纪的人断了念想。二要坚持突出重点、有的放矢。重点查办十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的干部；重点查办插手工程建设、土地出让、虚报冒领贪污涉农资金以及腐化堕落、失职渎职等案件，特别要坚决查办腐败问题中表现出来的政治问题，对妄议中央全面从严治党决策部署的、当“两面人”的、搞权钱交易的、搞非组织活动的，都要严肃查处、深入剖析，警示教育其他干部引以为戒，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。需要说明的是，严格纪律约束，不是要束缚干部手脚，而是为了激励干部更好地干事创业。同时，习近平总书记明确指出，“把干部在推进改革中缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”。这“三个区分开来”，目的就是要保护那些作风正派又敢作为、锐意进取的干部，最大限度地调动干部的积极性、主动性、创造性。2月27日，中国纪检监察报《为敢于担当者担当》文章指出：敢啃“硬骨头”、敢蹚“地雷阵”的干部，他们往往敢闯敢试敢干，走前人没走过的路，做前人没做过的事，工作中难免会出现失误或差错。这时可能引起“心怀叵测”人的诬陷、暗算，甚至会被穷追不舍、不依不饶，工作中的“领头羊”可能成为失误的“替罪羊”。此时，组织上应当挺身而出，旗帜鲜明地支持担当者、鼓励担当者、保护担当者，让他们能挺直腰杆、甩开膀子、迈开步子，让他们有底气、有干劲、有活力，能够“豁出去”，切实保护好勇于改革、敢于担当者干事创业的积极性和创造性，让他们在改革发展的道路上披荆斩棘，一路向前。对此，我们一定要深刻领会、准确把握，宽容无意过错，促进干部在经济新常态下有新作为。

五要以强力推动两个责任落实为重点，逐级传导全面从严治党的责任和压力。各级党委党组要牢固树立“不管党治党就是严重失职”的理念，深刻认识履行好主体责任是落实全面从严治党的具体体现和必然要求，是党委党组必须履行的政治担当、必须完成的政治任务、必须遵守的政治纪律。各级党委（党组）书记要聚焦党的领导这个主业，时刻牢记第一位工作就是要做好党的工作，全力抓好组织建设和党员教育，切实把党员和干部的创造性、主动性和积极性调动好，把正风肃纪强化起来，敢于向腐败问题较真，向侵害群众利益的现象叫板，向违纪违法行为亮剑，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。各级纪检监察机关要运用好监督执纪的“四种形态”，一锤接着一锤敲，严格执纪问责，真正把纪律和规矩立起来、严起来。要坚持“一案三查”，对违反政治纪律和政治规矩、“四风”问题突出、顶风违纪的单位和部门，既要查处当事人，又要追究党委党组的主体责任、纪委纪检组的监督责任，要以严厉的问责有效倒逼“两个责任”落到实处。各级党委党组班子成员要认真履行“一岗双责”，全力抓好分管领域党风廉政建设，确保业务工作管到哪里，党风廉政建设就深入到哪里。

三、破解“五大难题”，全面提升党内监督水平和实效

缺乏监督的权力必然导致腐败，加强监督是全面从严治党的应有之义。监督的形式多种多样，但从根本上讲，还在于总结经验教训，创新管理制度，强化党内的自身监督。

一要破解民主集中制原则贯彻不坚持的难题。民主集中制是强化党内监督的核心。当前，一些单位和部门在执行民主集中制方面还有偏差，突出表现为集中不够和民主不够并存、同级监督软弱和下级监督很难并存。因此，我们必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主有机统一，自觉做到“四个服从”，确保党的集中统一。具体到各级领导班子来讲，要不断完善议事决策机制，处理好集体领导和个人分工负责的关系，严格按程序办事、按规矩办事，不搞“家长制、一言堂”，允许和鼓励班子成员充分发表意见，但决策一经作出，就要坚决贯彻执行。

二要破解“一把手”监督不到位的难题。对一把手的监督，是干部监督管理中的难点和薄弱环节。长期以来，一些单位和部门一把手权力相对集中，遵规守纪基本靠自觉，上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难，这样下去想不犯错误都难。各级党组织要把加强对同级一把手的监督和加强对下级一把手的监督作为重中之重，完善制度规定，确保一把手正确用权、公正用权、民主用权、廉洁用权。主管部门领导要强化对下属单位负责人的管理，多了解他们的思想、工作和生活状况，多听听下级班子成员和社会各方面对他们的反映，有苗头就扯袖子、拽衣角，严防小苗头演变成大问题。县纪委要把对各级各部门一把手的监督作为重点，发现苗头和线索要及时提醒、快速核实。各级领导干部作为“关键少数”，要勇于自觉接受各类监督，以身作则、率先垂范，带头克己奉公、履职尽责，以自身的模范作用广泛引领“最大多数”，不断把全面从严治党引向深入。

三要破解批评和自我批评运用不经常的难题。在教育实践活动和“三严三实”专题教育中，我们重新拿起了批评和自我批评的武器，专题民主生活会质量一次比一次提高。要巩固好来之不易的成果，克服党内政治生活随意化、平淡化、功利化现象，坚决摒弃为人情所困、为利益所惑，怕结怨树敌、怕引火烧身的私心杂念，不断提高民主生活会的质量和水平。要进一步强化党性意识和担当精神，认真解决自我批评难、相互批评更难的问题，对自己的缺点错误要敢于正视、主动改正，对别人的缺点错误要敢于指出、帮助改进，对同志的提醒批评要闻过则喜、虚心接受，努力使批评和自我批评成为党内生活的常态，成为每个党员干部自觉运用的有力武器。

四要破解纪检派驻机构职能作用发挥不得力的难题。去年，我们在原有基础上，新设立纪检组13个，止目前全县共有派驻纪检组43个，基本实现了监督全覆盖。各派驻机构行使的是上级纪委对下级党组织和领导干部的监督权，既要发挥好“派”的权威，又要用好“驻”的优势，找准职责定位，理直气壮地履行职责。纪检组长要敢字当头、无私无畏，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主业，紧盯部门权力运行和干部思想工作生活状况，盯住乱作为、管住不作为。要经常找干部谈话谈心，发现苗头就及时提醒，有了问题就谈话诫勉，严重违纪就要立案查处，真正做到对党负责、对干部负责。

五要破解纪检监察队伍聚焦主业不彻底的难题。各级纪委要带头尊崇党章，全面履行党章赋予的职责，加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查，严肃纠正违反党章党规党纪的行为，坚决查处腐败案件和“四风”问题，不断传导正风肃纪的强大压力。要继续深化“三转”，聚焦主业主责，不辱使命，主动担当，坚持原则、恪尽职守、敢抓敢管、动真碰硬。要以更高的标准、更严的纪律加强纪检监察干部队伍建设，提高自我净化能力，保持队伍纯洁，建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。

同志们，风清气正，则人气顺、干群和、政令通、事业兴。希望大家在新的一年里，牢记职责、不辱使命，以更加纯洁的党性修养、良好的人品官德、一流的工作业绩回报组织和人民的信任与重托，扎实抓好全面从严治党各项工作，为建设美丽幸福新山阳提供坚强的组织保障。

闫亚军同志的报告

（2016年3月4日）

我代表县纪委常委会向第六次全体会议作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、中省市纪委六次全会、县委十七届九次全会精神，回顾总结2015年纪律检查工作，研究部署2016年工作任务。县委对开好这次全会高度重视，专题召开会议研究相关工作，吉斌同志将作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2015年工作回顾

2015年，在市纪委和县委的正确领导下，全县各级党组织和纪检监察组织认真贯彻全面从严治党要求，主动担当尽责，落实“两个责任”，狠抓中省市纪委五次全会部署的各项工作任务，全县党风廉政建设和反腐败工作深入推进，取得新成效，2015年度党风廉政建设责任制工作被市委考核为优秀。

（一）坚持以上率下，引领“两个责任”有效落实。县委带头落实主体责任，坚持把党风廉政建设与“五位一体”工作同安排、同部署、同落实、同检查，全面履行牵头抓总的政治责任。县委主要领导带头履行第一责任人职责，自觉做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办；县委各常委定期深入包抓联系点调研、指导党风廉政建设，半年、年终分别带队对全县党风廉政建设责任制落实情况进行检查考核。在县委的示范带动下，全县各级党组织和纪检监察组织认真落实主体责任八大机制和监督责任四项机制，对照“两个责任”任务清单，逐项抓好落实，基本做到了守土有责、守土尽责。县纪委及时跟进县委工作节奏，强化监督执纪问责，对2014年度出现违纪违法案件的1个镇和4个部门实行了“一票否决”，对2015年度履行党风廉政建设主体责任缺失、监督责任缺位的7个单位党组织和5个纪检监察组织予以全县通报批评，对相关责任人分别给予诫勉谈话和纪律处分，层层传导压力，倒逼“两个责任”有效落实。

（二）坚持严字当头，推动党风政风持续向好。在全面推行“五个一批”廉洁过节工作机制的基础上，认真贯彻市委《关于进一步从严执行中央八项规定精神的十条意见》，制定常态化监督检查中央八项规定落实工作方案，紧盯重要时间节点，紧盯“四风”问题新形式，加大监督检查力度，从严执纪、寸步不让。全年累计开展监督检查50余次，当场纠正问题130个，立案查处违反八项规定精神问题19件，给予党政纪处分20人。加大通报曝光力度，下发明察暗访情况通报5期，点名到姓通报140人，释放了作风建设抓早抓小、动辄则咎的强烈信号，推动党风政风和社风民风持续好转。

（三）坚持力度不减，坚决遏制腐败蔓延势头。坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃，始终保持惩治腐败“零容忍”。全年受理群众来信来访207件，初核244件，立案156件，结案124件，党政纪处分138人，移送司法机关5人，立案数同比增长21.9%。其中，查处发生在群众身边“四风”和腐败突出问题58案，给予党政纪处分62人，全县群众对反腐败斗争的获得感进一步提升。

（四）坚持源头防范，教育制度监督不断强化。在治病树、正歪树、拔烂树，遏制腐败蔓延势头，确保党员干部“不敢腐”的同时，着眼党员干部“不能腐、不想腐”，积极做好预防腐败工作。抓教育，以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》为重点，举办专题培训30多场次，培训党员干部3200多人次，筑牢了党员干部拒腐防变的思想道德防线；扎实开展“清廉山阳建设提升年”系列活动，营造了崇廉尚廉的良好舆论氛围。抓制度，继续巩固深化省纪委十七项制度和市县纪委各项创新制度，其中，将村（居）监委会主任工资待遇提高到每年1.6万元，纳入县财政预算，进一步调动了监委会主任开展监督工作的积极性；深化镇纪委委员工作室制度，全县18个镇（办）的纪委委员下访群众1.32万人次，受理群众反映142件，纠正干部作风问题52例，发现案件线索19件，立案核查7件，有力推进了农村基层党风廉政建设。抓监督，30名科级干部向县纪委报告了个人重大事项，对110名新任科级干部进行了任前考廉和廉政谈话，对307个单位、325名个人实施了廉政鉴定，对54名党员干部实施了警示训诫，强化了对领导干部廉洁用权的有效监督。

（五）坚持强基固本，自身建设迈上新的台阶。为加强对重点行业、热点领域、权力部门的监督，提请县委常委会同意在13个县直部门和单位新设立了派驻纪检组。制定出台了《关于建立县直派驻纪检监察机构联合工作机制的实施意见》，将县直29个派驻纪检组划分为6个“派驻机构联合工作组”，整合力量实行统一调度、集中管理、联合工作，充分发挥了“派”的权威、“驻”的优势、“联”的合力。扎实开展委局机关“三严三实”专题教育，创新“五推五强”活动载体，全面加强纪检监察干部作风建设。开设县纪委“学法析案小讲堂”，开展“学法析案”15场次，培训纪检监察干部500余人次，进一步提升了纪检监察干部综合素质和监督执纪能力。严格执行《商洛市纪检监察干部“十必须、十不准”规定》，树立了纪检监察干部忠诚、干净、担当的良好形象。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题：一是思想认识不到位，有的党组织和党员领导干部，对全面从严治党紧迫性认识不深，对“保持政治定力、把握节奏和力度”理解不透彻，对“四种形态”认识不到位，依然延续过去老做法、老习惯，对党员干部教育监督不严不实，抓细抓小不够，咬耳扯袖尚未形成常态。二是“两个责任”压力传导层层递减，存在上热下凉现象。三是八项规定贯彻不彻底，个别单位和党员干部心存侥幸、顶风违纪，防反弹、防回潮任务依然艰巨；四是腐败问题依然存在，有的领导干部律己不严、用权不严，不收敛、不收手；一些基层干部以权谋私、与民争利，群众身边腐败问题依然突出；五是个别纪检监察组织“三转”还不到位，个别纪检监察干部作风不实、能力不强，还未完全适应新形势新要求。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2016年主要任务

2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是新修订《准则》和《条例》的实施之年，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为加快脱贫攻坚步伐、建设美丽幸福山阳提供坚强政治保证，是各级党组织和纪检监察组织肩负的重要职责和光荣使命。

今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，保持坚强政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，坚持服务全县改革发展稳定大局，坚持标本兼治，坚持改革创新，坚持把纪律挺在前面，强化监督执纪问责，强化党内监督，持之以恒落实中央八项规定精神，着力解决群众身边不正之风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

（一）强化责任追究，推动“两个责任”深入落实

党的责任重如泰山。有权必有责、失责必追究。今年作为全市“‘两个责任’落实问责年”，各级党组织和纪检监察组织必须增强责任意识、担当意识，扎实推进“两个责任”深入落实，确保全面从严治党在山阳取得实效。

坚决落实全面从严治党主体责任。主体责任是政治责任，是各级党组织职责所在、使命所系。各级各部门党委（党组）和主要负责人要对本辖区、本部门、本系统的党风政风民风负全责，对管党治党负全责。各级纪委要在全面从严治党中找准职责定位，加强对各级党组织和党员领导干部履行主体责任情况的监督检查。深入推行“四个二”工作法，建立党委（党组）、主要负责人、班子成员履行主体责任清单，细化责任内容和履职要求。深化县委常委联点包抓、县纪委常委分片督办、县纪委纪检监察室区域指导的“三位一体”推进机制，切实把主体责任压力传导到镇（办）和县直部门。认真落实“廉情抄告”和“问责提议”制度。建立落实主体责任“两册两会两约谈”制度，每名领导干部要如实填写主体责任纪实手册和约谈提醒手册，按规定召开任务分解会、述职点评会，定期同班子成员对下级党组织和纪检监察组织主要负责人开展“两个责任”履职情况约谈提醒。

健全长效机制，加大问责力度。问责一个、警醒一片，没有问责就难有担当。制定出台《党风廉政建设“两个责任”问责追究办法》，对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位，“四风”和腐败问题多发频发的，发现一起、查处一起、追究一起，绝不姑息、绝不手软。坚持“一案三查”、“一责双问”，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，既追究当事人、分管领导和主要领导的责任，还要追究党组织的主体责任和纪检监察组织的监督责任。定期报告追责情况，公开曝光典型问题，使问责形成制度、成为常态。

（二）严明党的纪律，把纪律和规矩挺在前面

党员“破法”，无不始于“破纪”。各级党组织要以纪律为戒尺，真正把纪律立起来、严起来，执行到位。

加强对政治纪律执行情况的监督检查。政治纪律在党的纪律中永远排在第一位。不管违反哪方面纪律，最终都会侵蚀党的执政基础，说到底都是破坏党的政治纪律。要抓住“关键少数”，紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律，加强监督。加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决纠正“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止或“变通执行”的行为，确保政令畅通；严肃查处党员干部信仰不坚定、妄议中央大政方针、阳奉阴违，团团伙伙、结党营私，政治利益和经济利益相互勾连等问题，坚决维护党的团结统一。

认真贯彻执行《准则》和《条例》。廉洁自律准则和党纪处分条例已经实施。各级党组织要进一步加大对党章和两部法规的宣传教育力度，通过举办学习培训班、专题讲座、知识竞赛等活动，引导党员干部深入学习，把党规党纪要求牢牢刻印在心上；加强道德示范和案例警示教育，促使党员干部坚守道德高线、把牢纪律底线。全体党员干部要经常对照《准则》《条例》，明标准、找差距，严自律、树形象；各级领导干部要发挥好“关键少数”作用，以身作则、带头践行。各级纪检监察组织要以“六项纪律”为尺子，以眼里不揉沙子的认真劲儿，敢于担当，从严执纪，维护党纪党规的严肃性，坚决把纪律和规矩挺在前面。

加强对换届纪律执行情况的监督检查。会同组织部门成立换届工作巡回督导组，加强对县镇领导班子换届风气和换届纪律执行情况的巡回督查。严肃执纪，严格问责，快速查处换届有关问题的信访举报，坚决查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选、说情打招呼、搞非组织活动等违反换届纪律的行为，确保“九个严禁、九个一律”换届纪律不折不扣执行。严格把好党员领导干部“党风廉政意见回复”关，坚决防止干部“带病提拔”，推动形成风清气正的政治生态。

（三）坚持常抓不懈，从严执行八项规定精神

落实中央八项规定精神是推进全面从严治党的重要举措，必须牢固树立打攻坚战、持久战思想，做到在坚持中深化、在深化中坚持，切实让八项规定精神在山阳落地生根。

坚持抓细、抓早、抓常。抓细，就是要以抓铁有痕、踏石留印的精神，紧盯年节假期等关键节点，持续深入开展“五个一批”廉洁过节行动，一个节点一个节点坚守；坚持以上率下，看住“关键少数”、盯住突出问题，一个问题一个问题解决。抓早，就是要坚持问题导向，密切注意不正之风的新动向、新表现，对穿上“隐形衣”的各种“四风”问题露头就打、冒泡就查，传递越往后执纪越严的强烈信号。抓常，就是要持续深入开展明察暗访、联合巡察，坚持经常抓、抓经常、抓出习惯；对不收手、不知止，规避组织监督，出入私人会所，组织隐秘聚会的一律从严查处，对参加聚会的要找本人谈话，令其在民主生活会上作出深刻检查；对执纪审查中发现的“四风”问题线索，要深挖细查、决不放过，挤压“四风”问题生存空间，严防“四风”反弹回潮。

不断拓宽监督渠道。畅通监督渠道，学习中纪委设立的反四风“一键通”举报平台，探索“互联网+”监督新模式，充分发挥微信、微博、社交软件等新媒体优势，激发群众监督正能量，坚持日常监督持续深入、节点监督不留空白，实现监督常态化。健全通报曝光机制，加大点名道姓通报曝光力度，让那些我行我素、依然故我的人受到惩处，付出代价。

弘扬优秀传统文化。党风正则民风淳。各级党组织要认真开展“清廉山阳建设巩固年”活动，教育引导党员干部自觉培养高尚道德情操、抵制不良风气。大力弘扬中华民族优秀传统文化，弘扬延安精神，深入挖掘和汲取家规家训、乡规民约中蕴藏的廉洁文化元素，加强党员领导干部家风建设，激浊扬清，移风易俗，促进社会风气持续向善向上。

（四）实践“四种形态”，保持遏制腐败高压态势

党中央对当前依然严峻复杂的形势判断没有变、旗帜立场没有变，我们的目标任务就不能变，必须保持高压态势不放松，以坚定的决心和有力的举措，坚决遏制腐败蔓延势头。

改进执纪审查方式。研究制定《践行执纪监督“四种形态”实施意见》，与组织部门建立组织处理联动机制，真正让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。实践“四种形态”，纪委的责任不是轻了、而是更重了，执纪的力度不是小了、而是更大了，必须转变工作理念、创新思路方法，从信访受理、线索处置、谈话函询，到执纪审查、调查谈话、审理报告，都要坚持纪在法前，把“四种形态”运用情况作为检验工作的标准，把监督执纪各项工作做深做细做实。要全面落实对有问题线索反映的党员干部实施约谈和廉洁档案制度，一般性问题要与本人见面，谈话提醒、函询核实，让党员干部相信组织、忠诚组织，把问题主动向组织讲清楚；对指向性明确的问题要扎实做好初核；审查谈话要体现思想政治工作水平、对事实深入细致的把握；审查和审理报告不仅要列明违纪事实，还要反映其对所犯错误的认识，附上忏悔录和违纪事实见面材料。要注意关心、爱护和支持干部，及时为受到诬告的干部澄清问题，保护干部干事创业的积极性。

突出惩治重点。一方面，要把党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用这三类情况同时具备的党员领导干部作为重中之重。另一方面，要坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加大力度，严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题；超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题；集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用问题。严肃查处群众反映强烈的城乡社区、部门、行业的突出问题。严肃处理在办理涉及群众事务时吃拿卡要、推诿扯皮，甚至欺压群众的违纪行为。要结合实际，对症下药，什么问题突出就解决什么问题。要定期梳理线索，对反映集中，性质恶劣的，重点督办、限期办结。要定期曝光违纪问题，加强群众监督和舆论监督。要加大对基层腐败问题直查力度，市纪委将推行县（区）之间异地办案，并对重要案件提级审查，县纪委将驻点包抓2-3个重点村，直接查办一批群众身边“四风”和腐败问题。充分发挥镇（办）纪委作用，坚持镇（办）办案协作区、纪检干部“上挂下派”等制度，不断提高办案质量，维护群众切身利益。

严格审查工作纪律。严守审查纪律底线，严格落实请示报告、保密安全等制度，对违规私存、隐瞒线索，擅作取舍、选择性办案，跑风漏气，办人情案、关系案、金钱案的，发现一起查处一起，决不姑息；加强涉案款物和案件档案管理，夯实监管责任，确保管理规范有序；严格落实纪律审查日记、安全台账管理、县纪委分管副书记和常委驻点包抓等制度，夯实责任，坚守安全底线。

（五）深化体制改革，积极推进机制制度创新

党的纪律检查体制改革对于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争有着重大意义，必须不断深化，积极创新。

聚焦主业，持续深化“三转”工作。严格落实中省市要求，6月底前完成县纪委机关第二轮内设机构调整，坚决撤销不符合“三转”要求的职责和相关机构，将机构设置和干部力量向监督一线集中。督促各级纪检监察组织进一步转变理念思路，深化对职责定位的认识，更加突出维护党章权威、检查党的路线方针政策执行情况，全面落实“监督的再监督，检查的再检查”工作要求，强化监督执纪问责。上半年，要对各镇（办）纪委书记，县直纪委书记、纪检组长聚焦主业情况进行一次全面检查。

规范运行，全面落实“两为主”要求。落实中央关于“各级纪委书记、副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主”的要求，制定出台《镇（办）纪委（纪工委）书记和县直纪委（纪工委）书记纪检组长提名考察办法》。落实案件查办以上级纪委领导为主的要求，研究制定《下级纪委（纪工委）纪检组向县纪委报告线索处置和执纪审查情况的办法》，对瞒报、漏报和不按规定及时报告的，依规依纪进行处理，严肃追究责任。

内涵发展，加快实现“两个全覆盖”。参照市纪委做法，研究制定《县纪委派驻机构改革实施意见》，实现派驻监督全覆盖；制定《派驻机构履行监督职责暂行办法》，明确派驻机构的职能职责、权力义务，真正把“派”的权威、“驻”的优势发挥出来。探索建立巡察工作制度，加强对县直部门、镇（办）的巡察，构建起完整的巡察监督体系，努力实现巡察全覆盖。

探索创新，建立富有山阳特色的反腐倡廉制度群。坚持问题导向，针对重点领域、关键环节和重要岗位，深入推进反腐倡廉制度建设创新，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。认真落实中省市各项制度规定，抓好已有制度的巩固深化：镇纪委委员工作室制度要在发现问题线索上下功夫，在解决群众身边“四风”和腐败问题上求实效，真正成为加强基层党风廉政建设的“撒手锏”；村（居）民监督委员会制度要拓展监督内容，提升监督质量；领导干部任前廉政法规考试制度要向基层站所拓展；基层公务接待“廉政灶”要向有条件的部门拓展；基层事务公开鉴定制度要在公开效果上进一步深化，等等，充分发挥制度防治腐败的重要作用。今年，要在加强对同级党委监督方面进行大胆实践，探索出行之有效的制度、办法。

（六）严格监督管理，狠抓纪检监察队伍建设

打铁还需自身硬。各级纪检监察组织要以更高的标准、更严的纪律要求，进一步加强纪检监察干部队伍建设。

加强各级纪委领导班子和干部队伍建设。树立“有为才有位、有位更有为”的正确导向，结合县镇领导班子换届，把政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的干部选拔进各级纪委领导班子，形成以感情留人、待遇留人和职务留人的良好氛围。扩大选人用人视野，统筹选拔使用，加大纪检监察干部对内、对外交流轮岗力度，加强培养锻炼，不断增强纪检监察干部队伍的生机与活力。纪委委员是职务不是荣誉，要进一步优化各级纪委结构，明确纪委委员职责，发挥纪委委员作用。

全面提升纪检监察干部队伍整体素质。发挥机关党组织作用，进一步加强纪检监察机关思想建设、组织建设、作风建设和能力建设，加强巡察组、专案组临时党支部建设，以党的建设带动各项工作。深化巩固“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”主题教育，引导纪检监察干部进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，政治上“忠”，工作上“勤”，业务上“精”，作风上“实”，做政治坚定、敢于担当、善抓落实、严于律己的表率。

强化内部监督管理。各级纪委领导干部干事要担当，管人也要担当，对干部既要考验、锻炼、培养，又要言传、身教、严管，领好班子、带好队伍。各级纪检监察干部要严格遵守《陕西省纪检监察机关纪律规定》和《商洛市纪检监察干部“十必须、十不准”规定》，心存敬畏和戒惧，自觉维护和执行党的各项纪律。健全完善纪检监察干部监督制度规定，加强对重要岗位和关键环节的监督，严肃查处纪检监察干部违规违纪问题，坚决防止“灯下黑”，努力建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

同志们，做好党风廉政建设和反腐败工作责任重大、使命光荣。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在市纪委和县委的坚强领导下，求真务实、真抓实干，不负重托、不辱使命，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为加快美丽幸福山阳建设、同步够格步入小康社会作出新的更大的贡献！

bet 2016年3月7日印发